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索  引 号:000014349/2021-230684效力状态:
发文单位:贺州市人民政府办公室成文日期:2021年07月14日
标  题: 贺政办发〔2021〕56号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市建设全国“深化农村公路管理养护体制改革试点市”实施方案的通知
发文字号:贺政办发〔2021〕56号发布日期:2021年07月16日

贺政办发〔2021〕56号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市建设全国“深化农村公路管理养护体制改革试点市”实施方案的通知

2021-07-16 15:48     来源:贺州市人民政府办公室
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各县(区)人民政府,市各有关单位:

《贺州市创建全国“深化农村公路管理养护体制改革试点市”实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



贺州市人民政府办公室

2021年7月14日???



贺州市建设全国“深化农村公路

管理养护体制改革试点市”实施方案


为全面贯彻落实《外围体育投注app:办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔201945号)精神,根据《交通运输部财政部关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》(交公路函〔2020686号),贺州市被列为全国“深化农村公路管理养护体制改革试点市”之一,为确保试点工作顺利推进,督促各级政府有效落实主体责任,提升农村公路管理养护成效,结合贺州市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,以加强农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境综合治理为主要措施,全面落实各级人民政府主体责任,以建立健全农村公路管理体制机制为总体目标,利用信息化手段,建立“四好农村路”综合管理系统,以实现对农村公路建、管、护、运进行全生命周期管理,支撑“四好农村路”高质量发展。

(二)基本原则

1.完善制度,健全机制。深化农村公路管理养护体制改革,制定系列管理制度,健全资金投入保障、交通行政执法、养护长效管理机制,形成完备的农村公路管理养护制度体系。

2.明确分工,压实责任。逐步形成农村公路“市级指导、县级负责、镇级落实、社会参与”的管理养护责任体系,加强市级统筹指导,压实县级主体责任,有序推进农村公路养护体制改革。

3.改革创新,绿色发展。加大改革创新力度,建立完善信息化管理平台,充分利用“大数据”,推进“美丽农村路+”多元融合发展;坚持绿色发展,积极探索运用新技术、新手段,节约集约利用资源,促进农村公路转型发展。

(三)试点范围

本方案所述“农村公路”是指列入交通运输主管部门统计范围的县道、乡道、村道,全市农村公路均列入试点范围。

(四)试点周期

试点改革工作周期为3年(2021—2023年)。

二、目标任务

(一)研发“四好农村路”综合管理系统

组织研发贺州市“四好农村路”综合管理系统及各县(区)子系统,利用科技手段推动农村公路综合管理信息化、智慧化、高效化,通过“养护管理”“路长制”“工程监管”“安全隐患”“灾毁风险普查”等模块,实现农村公路建、管、护、运信息化管理。〔责任单位:市交通运输局、财政局、大数据发展局,各县(区)人民政府〕

(二)健全农村公路管理长效机制

各县(区)建立健全农村公路管理养护机制,管理养护实现五个100%,即农村公路列养率达到100%,“路长制”覆盖率达到100%,乡级人民政府落实农村公路管理养护人员达到100%,爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%,农村公路养护资金及管理养护机构运行经费和人员支出纳入政府预算安排比例达到100%〔责任单位:各县(区)人民政府〕

(三)落实农村公路管理养护资金

全面落实农村公路养护资金,加强农村公路常态化养护,推动建立农村公路养护补助政策与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制,各级财政用于农村公路养护的资金逐步增加。

2021年起,农村公路列养率要达到100%。纳入全区交通运输综合统计年报内的农村公路要实现全面列养,自治区、市、县三级财政资金(不含成品油价格和税费改革新增收入替代原公路养路费部分)用于县道、乡道、村道日常养护的定额标准每年每公里分别不低于1万元、5000元、3000元。自治区按每年每公里县道3000元、乡道1500元、村道900元的补助给予标准,除自治区补助部分外,市采取定额补助的方式,按每年每公里县道2000元、乡道1000元、村道600元的补助标准切块到县(区),其余部分由县(区)财政筹措。

2023年起,自治区、市、县三级公共财政资金用于县道、乡道、村道养护工程的定额标准每年每公里分别不低于3万元、2.5万元、2万元。自治区按每年每公里县道9000元、乡道7500元、村道6000元的补助给予标准,除自治区补助部分外,市本级根据财力情况适当给予补助,其余部分由县(区)财政筹措。〔责任单位:市财政局,各县(区)人民政府〕

三、预期成果

2021年底,各县(区)的县道、乡道、村道“路长制”管理体系覆盖率要求达50%,其中,“四好农村路”自治区示范县覆盖率达100%;实现手机APP端与PC端协同工作模式,明确市、县、乡、村路长四级用户角色及其相关功能,通过“四好农村路”综合管理系统,利用亚米级高分辨率遥感影像实现农村公路电子地图数据更新,掌握客观真实底数,为路长制工作提供“巡查—问题上报—任务派发—处置反馈”的闭环管理,以可视化的方式全景展现市域内农村公路路长制运行情况,初步实现“一张图”可视化管理。

2022年底,路长制管理体系全面设立,完成县、乡、村三级路长组织体系建设,各县(区)的县道、乡道、村道“路长制”管理体系覆盖率达100%;养护资金保障体系全面建立,各级政府100%落实农村公路养护资金;信息化建设体系全面完成,路长管理体系、信息化管理体系覆盖率100%

2023年底,各县(区)农村公路管理养护机制不断完善,实现五个100%”,即实现农村公路列养率达到100%,“路长制+信息化”覆盖率达100%,乡级人民政府(街道办)落实农村公路管理养护人员达100%,爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%,农村公路养护资金及管理养护机构运行经费和人员支出纳入政府预算安排比例达到100%。全市公路达到畅、安、舒、美的交通出行环境。

四、重点步骤

(一)全面推进阶段

20216月底前,完成“四好农村路”综合管理系统招投标工作,全市100%的乡镇落实农村公路专管员,乡村道专管员配备到位,各级路长培训到位。8月底前,建立市、县、乡、村四级信息化管理体系,完成“四好农村路”综合管理系统及各县(区)子系统PC端、手机AAP端操作培训工作,10月底前,各县(区)路长机构设置完备,在各路段显著位置设立路长公示牌,标明人员信息、路长职责、公路概况、管护路段、管理保护目标、监督电话等内容。路长制信息化得到全面推广。

(二)全面落实阶段

2022年底,各级人民政府按照《贺州市人民政府办公室关于印发贺州市深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(贺政办发〔20211号)、《交通运输部关于进一步加强公路桥梁养护管理的若干意见》(交公路发〔2013321号)落实农村公路日常养护资金和养护工程补助资金、经常检查、小修保养和定期检查资金以及农村公路应急保通资金,全市公路达到畅、安、舒、美的交通出行环境。信息化建设体系全面完成,各级路长机构全面使用手机APP端与PC端协同方式对公路进行巡查、记录、上报、处理、反馈,大力提高农村公路养护问题处理的效率。

(三)成果验收阶段

2023年,各县(区)农村公路管理养护机制不断完善,“四好农村路”综合管理系统在全市推广运用,各级路长机构全面使用手机APP端与PC端协同方式对公路进行巡查、记录、上报、处理、反馈,大力提高农村公路养护问题处理的效率,信息化系统平稳运行,路长制日常业务处理需求得到满足。〔责任单位:市交通运输局、财政局、大数据发展局各县(区)人民政府〕

五、保障措施

(一)加强组织领导

各级政府要高度重视,将深化农村公路管理养护体制改革工作作为重要基础工作来抓,列入议事日程和工作计划,加强组织领导,着眼信息化长远建设,立足当前实际,本着实事求是的原则,进一步明确职责分工,完善工作机制,抓好落实。成立贺州市深化农村公路养护体制改革工作领导小组,负责全市“路长制+信息化”的组织、协调和指导工作,下设领导小组办公室,对每个阶段的工作加强调查研究,找准对策,确保每项工作落在实处。各县(区)相应成立以主要领导为组长的深化农村公路养护体制改革工作领导小组,研究制定路长制信息化推进措施,推动路长制工作全面落实。

(二)加强督导考核

一是加强对各级人民政府农村公路管理养护工作的绩效考核。按照《2021年度市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核方案》要求,到2021年底,县(区)的县、乡、村道“路长制”管理体系覆盖率要求达50%,其中,“四好农村路”自治区示范县覆盖率达100%。未完成任务的县(区),按考核标准进行扣分。二是建立改革进展情况反馈机制,及时掌握改革进程,及时发现并协调解决改革过程中出现的问题,确保改革顺利推进。三是将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩,建立健全激励和责任追究制度。

(三)加强资金保障

为确保深化农村公路管理养护体制改革试点工作的顺利开展,各级政府要按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔202025号)和“贺政办发〔20211号”要求,开展农村公路信息化建设,各县(区)人民政府是本行政区域内农村公路养护工作的责任主体,要将农村公路养护资金及信息化建设资金纳入本级一般公共财政预算,并满足农村公路养护资金和信息化建设资金需求,确保专款专用。在优化农村公路结构方面,积极在乡道提级改造、农村公路提升工程、农村物流网络等方面争取获得自治区资金和政策支持。

(四)加强宣传引导

全市各级人民政府、各相关部门要认真做好农村公路管理养护体制改革的宣传工作,大力宣传改革的新进展、新成效,准确解读改革政策举措,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用,增强人民群众爱路护路的责任意识,营造全社会广泛关心、支持农村公路管理养护工作的良好氛围。


附件:1.贺州市深化农村公路养护体制改革工作领导小组

2.贺州市“四好农村路”综合管理系统资金分担表


附件1


贺州市深化农村公路养护体制改革工作领导小组


一、领导小组组成

领导小组由分管交通运输的副市长担任组长,联系交通运输工作的副秘书长、市交通运输局主要领导担任副组长。领导小组成员由市交通运输局、发展改革委、财政局、自然资源局、公安局交警支队、林业局、水利局、生态环境局、农业农村局、大数据发展局、应急管理局、文旅局,各县(区)人民政府分管领导组成。领导小组下设办公室,办公室设在市交通运输局,负责统筹推进深化养护体制改革试点工作。

二、主要职责

统筹推进深化农村公路养护体制改革试点工作,综合协调解决重大问题和督导落实;建立试点工作进度季报制度,及时将试点工作进展情况上报市人民政府,对试点工作推进不力的给予通报;牵头协调市相关部门、各县(区)人民政府统筹推进试点工作;承办市政府交办的其他工作。

市交通运输局:组织指导各县(区)做好深化农村公路管理养护体制改革试点的推进实施工作,建立“四好农村路”综合管理系统等。

市发展改革委:负责权限内农村公路项目审批工作,指导各县(区)做好农村公路项目的审批工作。

市财政局:指导各县(区)财政局落实养护资金以及统筹安排专项资金支持路长制工作开展。

市自然资源局:负责指导督促县级自然资源部门落实农村公路建设项目用地保障、建设用地管理、用地单位依法申请确权登记等。

市公安局交警支队:指导各县(区)做好本辖区道路交通安全管理工作,查处和打击道路交通违法行为。配合有关部门开展路域交通环境整治工作。

市林业局:指导各县(区)加强日常巡查,严格公路两侧林地管理,对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击。

市水利局:指导各县(区)对河道管理范围内的公路开展防洪影响评估,提高公路防洪能力。

市生态环境局:指导各县(区)加强路域工业污染源监管和整治。

市农业农村局:指导各县(区)推进农村公路与特色产业、乡村旅游、养生健康等融合发展,助力乡村振兴。

大数据发展局:指导“四好农村路”综合管理系统开发和应用,促进“美丽农村路+”深度融合,协调落实支撑相关改革的信息系统建设资金,助力农村公路养护体制改革。

市应急管理局:负责督促指导协调各县(区)人民政府、市交通运输部门建立安全监管机制,遏制安全生产事故的发生。

市文旅局:负责督促县级文化和旅游部门统一设计、规范设置公路旅游标识标牌;结合实际在公路沿线设置旅游服务设施;将当地旅游业和农村公路紧密结合起来,围绕农村公路通达地区,大力发展乡村旅游,带动农村经济发展等。




附件2


贺州市“四好农村路”综合管理系统资金分担表

序号

项目类别

项目名称

金额/

备注

1

系统研发

路长制综合采集终端APP研发

160万(分三年支付)

市财政统筹解决

2

路长制综合管理系统PC研发

3

数据服务

服务器租赁

4

软件数据服务

5

硬件配置

手机,电脑

50

各县(区)按需配置,资金由各县区筹措解决

6

公示牌

路长制公示牌、桥梁公示牌

284

资金由各县区筹措解决

7

公里桩、百米桩

路线公里桩、百米桩

106

资金由各县区筹措解决


合计


600



说明:1.信息化系统的研发包括路长制综合采集终端APP与路长制综合管理系统PC,数据服务包括服务器租赁与软件数据服务,共计160万;2.市县及其乡镇需配套信息化使用的手机与电脑,共计约50万。3.县、乡道公示牌预计2000/块,村道路长制公示牌、桥梁公示牌预计1500/块,按照贺州全市公路量计算,约
284万;4.公路的附属物包括路线公里桩、百米桩等,共计约106万。

参考数据:桥梁共计747座。县道共计47条,895.797公里,乡道253条,1243.445公里,村道745条,2155.312公里。其中,八步区管养里程1232.221km,县道14条,285.068公里,乡道23条,114.996公里,村道245条,832.157公里;平桂区管养里程719.226公里,县道6条,85.356公里,乡道46条,186.734公里,村道177条,447.136公里;昭平县管养里程1021.211公里,县道11条,245.709公里,乡道43条,280.676公里,村道138条,494.826公里;钟山县管养里程647.195公里,县道8条,120.334公里,乡道65条,280.484公里,村道109条,246.377公里;富川瑶族自治县管养里程674.701公里,县道8条,159.330公里,乡道76条,380.555公里,村道76条,134.816公里。





(此件公开发布)


贺州市人民政府办公室

2021714日印发

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